Ich behaupte mal ganz kühn, dass dieser Gummi-Nutring der Zentrierring für den Gabelschaft ist. Zumindest fehlt ein solcher sonst in Deiner Skizze.

Das Ding käme dann mit der schrägen Seite nach unten in den Kugelring, die Nuten sollten dort ein "Gegenraster" finden (Nasen am Kugelring?).
Auf diesen Zentrierring kommt dann der dünne Spacer, um den Zentrierring in den Kugelring zu drücken, damit sich das Ganze beim Einstellen des Steuersatzes auch tatsächlich zentriert.
Lagerschale / -kappe oben drauf, Spacer nach Bedarf oben drüber, Vorbau drauf und mit der Einstellschraube fixieren.
Also letztlich so, wie mit Deiner Skizze schon vermutet.

Anmerkung: Ohne Bild der Einbausituation ist vorstehendes lediglich eine Vermutung. Statt der Zeichnung wäre ein Bild mit den einzelnen Teilen des Steuersatzes vorteilhafter gewesen (Teile aufgefädelt auf den Gabelschaft, mit Lücken dazwischen, dass man alle Teile -auch des Innenlebens- sieht. Rad dazu auf den Boden legen, dann geht das).